本文是前海数科《如何建设跨境电商综试区》系列的第一篇，作者张万兴。文章对如何将综试区发展为高标准的跨境电商中心提出了“一园区，全功能”的规划发展建议：包含跨境电商进出口全功能、线上平台服务功能、线下综合服务功能、全球中心仓以及其他功能。文章最后列出了跨境电商综试区的发展清单，用于各区域对本地发展跨境电商的情况进行初步调研摸底。

近年以来，国家大力推动跨境电商产业的发展，同时加速跨境电商综试区的新增，形成全面覆盖格局。国内很多城市和区域发展跨境电商的热情很高，各地政府的行业主管部门、海关国检等监管部门、行业协会、企业等都在积极探索最适合本地区的跨境电商发展模式，力求通过完善基础设施、再造流程、出台扶持政策、引进或培育行业龙头企业等手段和方式，实现本地区跨境电商业态的快速、健康发展。

（注：详情参考前海数科公众号在4月19日的发文《全国105个跨境电商综试区竞争白热化，优质跨境电商企业将成为“香馍馍”》）

但是，由于跨境电商行业与市场变化速度较快、各地政策存在“落差”、各城市产业发展基础各不相同，以及各地、各主体对跨境电商的认知与理解存在差异等原因，到目前为止，跨境电子商务综合试验区（下文称“综试区”）及跨境电子商务试点城市（下文称“试点城市”）对跨境电商的发展模式、监管办法以及跨境电商如何与地方经济、特色产业发展更好结合等尚未形成统一认识，具有在全国范围内普遍适用性的跨境电商发展模式仍在探索之中。根据目前各综试区的实施方案来看，国家对发展跨境电商产业的战略是以坚持政府引导、市场主导。以企业为主体，发挥政府推动与引领作用，依托不同区域和城市的产业和资源特色，发展“具有城市特色的跨境电商模式”。

在以往的培训交流和考察接待过程中，我们被问及最多的问题，就是跨境电商的发展模式问题。交流时得知，有很多地方政府在发展跨境电商方面虽然想了很多办法，采取了很多措施，比如规划产业园、产业基地，新建监管场所，开发通关服务信息系统，出台专项资金扶持政策，积极引进电商和物流行业龙头企业、邀请专家为本地企业提供专业培训等等，但是，实际的效果并不非常明显；各地的企业虽然对了解更多信息、尝试开展跨境电商业务的兴趣浓厚，但对于如何合法、便捷、低成本地开展业务，如何合理用好政府的相关扶持政策等都缺乏了解。而企业遇到的困惑，在当地往往找不到“解惑人”。

今年是国家对跨境电商综试区进入全面布局的时期，也意味着综试区的建设进入竞争白热化的“红海”期。对于地方政府来说，如果面对激烈竞争能够布局得当，不仅可以有效服务好本地企业、本地经济，而且可以吸引国内其他城市跨境电商相关企业（电商平台、支付、物流、设计、营销、金融、法律、培训等）在本地集聚，一举成为全国跨境电商的中心和标杆城市，引领全国乃至全球的跨境电商发展；对于跨境电商行业内的企业来说，如果能借各地发展跨境电商的东风，在当地政府的支持下加大投入、有效解决当地跨境电商中的困难和问题，以更快的速度占领市场，提高企业知名度，为后续融资发展做大做强打下坚实基础。

对于各地方政府和企业提出的“如何建设跨境电商综试区”问题，结合前海跨境电商发展经验和我们对行业的研究与思考提出以下建议，希望对各地有所帮助，并期待与各方做进一步的深入探讨。

一、跨境电商综试区发展目标与实现途径建议

      （一）目标定位

      建议具备条件并有意大力发展跨境电商的城市和区域，将发展目标确定为打造国内特定区域（如西南、西北、东北等）或全省的高标准的跨境电商中心。

      （二）实现途径

      实现上述目标的途径是在地方政府的主导下，集各方力量共同打造一个适应跨境电商发展需要的产业基地（以下简称“中心产业基地”）和一个线上的信息平台（以下简称“跨境电商综合服务平台”）。在中心产业基地和平台运营相对成熟后，再将运营模式（包括信息系统、业务流程等）向全市、全省或更大范围的其他区域推广，形成“一个总枢纽，多个分中心”的“中枢辐射式”网络结构。

      跨境电商是依托互联网、电子数据应用而发展起来的“普惠贸易”与“数字贸易”的典型代表。电子数据的应用是这一新业态的基础，也必然成为政府行业监管与服务、扶持最重要的基础。凡是希望发展跨境电商的地方政府，一定要加大在跨境电商信息服务平台上的投入，要像大型电商平台企业一样，学会利用平台来采集数据、处理数据，通过掌控和挖掘数据资源的应用价值，来实现对全地区跨境电商行业的有效扶持与监管。这个平台在一个地区应具有唯一性。在未来业务向全地区（全省、全市）推广时，要坚持使用一个信息平台来收集数据、处理数据、支持其他地区业务开展。这一平台，是“中枢辐射式”网络结构的真正中枢。

     而“中枢辐射式”网络结构还将支持“支线”与“干线”的物流衔接与通关服务的衔接，从而极大节省物流与通关成本，提高效率。这样的衔接作业，可以在信息平台的支持下，在监管部门的配合下，以物流企业为主体高效展开。比如作为中枢的中心产业基地落户在空运、铁路口岸旁的海关特殊监管区域（或B型保税物流中心）内，“支线”通过公路运输连接全地区（全省、全市）其他跨境电商操作“分中心”，“干线”则通过航空或铁路连接世界各地。

      今年4月新批复了46个综试区后全国共有105个综试区获批，再加上其他有意发展跨境电商的城市和区域，形成了“僧多粥少”的竞争时期，在这样的一个时期，地方政府先期采取“集中发展”的方式相对较为稳妥，一方面人才、服务等产业发展资源集中，利于共同、互补、集中发展，也有利于发现问题、总结经验、有效监管和精准扶持；另一方面可规避“多点开花”可能带来的诸多风险。我们建议各地发展跨境电商的路径是，由地方政府先做好总体规划和布局，再根据发展、推进的需要，配资源、设机构、寻抓手、出政策等等，即“主动型”的发展策略，而不是简单依赖某个或某些企业。

二、中心产业基地应具备的功能建议

      建议按照“一园区、全功能”的目标开展规划建设，具体包括：

      （一）跨境电商进出口通关功能

      为满足跨境电商全种类进出口通关业务开展，并降低不同种类业务的运营成本，建议将中心产业基地落户在靠近口岸（海运、空运、铁路）的海关特殊监管区域（或B型保税物流中心）内外。并且由于具有一定规模的跨境电商出口企业、进口企业，在不同时期或针对不同种类的商品、不同客户等，对9610、1210、邮快件、一般贸易等多种类的进出口通关模式均有需求，因此以下的进出口功能均建议具备：

      1、 网购保税进口（1210）

      2、 直购进口（9610）

      3、 特殊区域或B保进口（1239）

      4、 特殊区域出口（1210）

      5、 一般出口（9610）

      6、 国际邮快件进出口

      7、 一般贸易进出口

      8、 其他符合本地跨境电商市场需求的创新型通关模式

      （注：关于跨境电商业务的说明将在本系列第二期发布，请关注前海数科公众号6月13日周六的发文。）

      （二）线上平台服务功能

       跨境电商综合服务平台需具备以下功能：

      一是打造跨境电商进出口通关的“单一窗口”，通过平台把传统外贸通关管理“关、检、汇、税”等部门的串联审批升级为“一点接入”——跨境电商进出口货物的电子数据，企业只需向通过平台一次性发送，即可由各个监管部门与平台对接的信息管理系统完成自动审核、自动放行。只有在系统判定有异常情况时，才采取人工干预，从而实现跨境电商进出口通关的全程无纸化、远程申报和所有手续的高效率完成。

      二是利用平台整合本地区与跨境电商和外贸发展有关的服务资源（包括金融、供应链管理、物流、人才、认证、知识产权保护、法律与税务、设计、营销等商业服务资源和部分政府服务资源），为跨境电商和“数字贸易”提供一站式的服务支持。

      三是建立大数据智能服务中心，利用大数据、云计算和人工智能、区块链等技术，为政府行业研究、行业监管和企业商业运营提供支撑服务。

      （注：关于线上服务平台的具体说明将在本系列第三期发布，请关注前海数科公众号6月20日周六的发文。）

      （三）线下综合服务功能

      包括跨境电商平台运营、销售，以及与跨境电商业务开展和企业经营密切相关的生产制造、支付、融资、物流、供应链管理、设计、营销、溯源、认证、法律、知识产权保护、人才培训、项目孵化、会展等。凡跨境电商相关的服务，在园区内均有不止一家的供应商，形成线上+线下的生态圈。

      （四）全球中心仓

      建议在中心产业基地内建设“全球中心仓”，全球中心仓的WMS（仓库管理系统）也是园区跨境电商综合服务平台的子系统之一。该平台将对全球中心仓的WMS数据、通关数据，以及未来将获取的目的国进口通关数据、海外仓WMS数据等进行采集、分析和应用，一方面可对贸易的真实性提供保障，另一方面可以此为基础对客户提供更低成本、更高效的融资服务或其他增值服务。无论是现在还是将来，对数据资源的有效把控与应用，都是发展、扶持与监管跨境电商的最关键一环。

      按照深圳前海湾保税港区的创新“全球中心仓”操作模式与规则，可以开展跨境货物分类监管创新，允许非保税货物以非报关方式进入海关特殊监管区域，与保税货物集拼、分拨后，实际离境出口或出区返回境内，实行非保税货物在海关特殊监管区域信息化辅助管理系统中设立账册，在区内完成与保税货物的集拼、分拨，充分发挥特殊监管区域的物流配送功能，利用特殊监管区域境内关外的优势充分对接国际、国内两个市场，优势在于：

      1、内外贸货物同仓配置。全球中心仓可以面向海外和国内两个市场，用一个仓库服务于多个业态，可以使货物以非保税形式放在特殊监管区内。出口卖家把货物向海关申报后，数据记录在非保税账册上，当海外有订单时，卖家就能从中心仓往外发货，发出去后再补办入区和出境手续，最后汇总成一份报关单。而对于没卖出去的产品，因为属于非保税货物，所以可以发回国内进行销售，而不需要进行“复进口”。从而减少了出口货物“复进口”所要重新报关缴纳的相关关税与其他税费。

      2、满足多种进口方式模式转换。进口商品时企业可以选择跨境电商方式（1210）进口，也可以选择一般贸易进口（0110），由此，很多企业通过跨境电商来试探商品是否在国内市场受欢迎，当产品变成爆款后就转为一般贸易模式，进一步降低进口成本。而当企业对进口产品完成商检等操作后，依托全球中心仓就能实现跨境电商业态和一般贸易业态互转。

      3、全球买，全球卖。全球中心仓可同时实现保税货物和非保税货物、出口货物与进口货物同仓仓储和调拨，更好地支持国内外贸易便利需求，最大限度地支撑全球性灵活购买与售卖，如美国的产品、法国的产品和中国的产品都可以存放在“全球中心仓”，例如当一个德国人下单后，即能将这些产品打成包裹，发送到德国。全球中心仓全球灵活购买与售卖，不仅适用于阿里巴巴、京东等基于全球贸易的电子商务平台，支持内贸电商与跨境电商、进口电商与出口电商一体发展，而且可以满足国内越来越多跨国企业同时供应国内海外两个市场、同时存在多种贸易方式货物，开展全球生产组织和供应链管理。

      （五）预留发展用地并保持发展模式的“弹性”

      一是本地区跨境电商市场可能快速增长，或者可能吸引大量外地跨境电商企业来本地区开展业务；二是大型电商平台自建物流体系，或者主导重要物流节点的运营是未来趋势；三是跨境电商市场发展变化快，国家对跨境电商的监管政策可能会做相应的适应性调整。基于以上考虑（以及未提及的其他趋势和变化），园区需预留合理的未来发展用地，同时发展模式宜尽量保持“弹性”。“弹性”意味着可调整、可升级、可迭代，在这个不断加速发展的时代，一成不变的模式一定不适应发展的需要。园区的发展用地、基础设施、设备、流程、管理措施、扶持政策等，在设计之初就要留有“弹性”，可根据发展的需要做新建或调整。与之相对的，全力以赴、持续不断地做好对产业发展相关数据的采集、沉淀、分析和应用，是唯一的“刚性”要求。

      （六）口岸与国际运输（航线网络、运力与班次）

      口岸功能，以及国际运输的方式（空运、海运、陆运、铁路）、国际运输的航线网络（通达多少个国家）、国际运输的运力（每天或每周能提供的运输量）、国际运输的班次（与某国之间每天几班、每周几班）等，是建设跨境电商中心产业基地和中心城市的重要因素。

      （七）本地物流服务

      项目后期目标是形成“一个总枢纽，多个分中心”的“中枢辐射式”网络结构，同时中心产业基地还要直接服务于本市及邻近区域市场（比如直接向本市的消费者派送跨境电商进口商品，或者本市商家向仓库送货等），因此，总枢纽与分中心之间的业务联系与物流安排，以及总枢纽对直接辐射区域内的合作商家、终端消费者的物流安排非常重要。

三、发展清单

      围绕上述建议的发展目标、实现途径与中心产业基地应具备的功能，我们列发展跨境电商的需求清单（问题）如下：

      （一）产业基础

      1、跨境电商出口

      （1）本市、本省或更大范围辐射区域内，有哪些适合以B2C方式销往国外的特色产品？生产制造企业或品牌商的基本情况（是否自主品牌、产品、产量、内外销量等）如何？（比如深圳及周边地区出产自主品牌、高质量的手机、无人机、蓝牙设备、USB设备、数据线、智能穿戴、开源硬件、LED设备、服装、玩具、电子烟等品种众多、受国外网购消费者欢迎的产品。）

      （2）已开展跨境电商销售业务（指在海外电商平台或国内跨境电商平台上向海外销售中国制造产品）的商家有多少，有独立平台（类似www.lightinthebox.com）的商家有多少？

      2、跨境电商进口

      （1）本市、本省消费者对进口日用消费品的需求与购买力如何？

      （2）有哪些跨境电商进口销售平台、线下体验店已在本地区开展跨境电商进口零售业务？

      产业基础方面的需求，不限于上述几项。先将此项需求列出来，主要为提示：在规划和布局跨境电商发展时，需要先对本地区产业基础情况和优势做调研摸底，前文“跨境电商中心产业基地”的规划与创建运营，都需要以本地产业基础为依托，要针对产业、市场中的问题和需求来设计，以期发展具有区域或城市特色的跨境电商模式。

      （二）监管与政策资源

      1、发展模式

      本地是否为批准的跨境电商进口试点城市或跨境电商综合试验区城市？

      2、监管配合

      本地主管海关、检验检疫局、国税局、外管局是否愿意全力配合地方政府、地方牵头企业开展跨境电商进出口通关业务？是否愿意根据跨境电商商业模式、市场规律开展监管模式创新？

      3、地方扶持

      地方政府是否愿意出台跨境电商专项扶持政策？能否给予跨境电商中心产业基地、跨境电商综合服务平台等基础项目给予特殊支持？能否由主要领导牵头挂帅，并设立专职部门负责跨境电商发展事宜？

      （三）项目抓手

      1、是否由具有专业经验的跨境电商园区咨询、建设、运营团队对本地跨境电商发展进行过分析调研？

      2、是否有适合的、具备相应资质和实力的企业作为中心产业基地和综合服务平台项目的建设与运营主体？

      3、作为项目抓手的企业，是否有能力组建一支合格的项目团队？

      （四）物理资源

      1、中心产业基地是否具备海关特殊监管区域（或B型保税物流中心）、邮件快清关、9610清关等功能？或者能否有效协调本市的此类功能设施为项目运营提供支持？

      2、能否提供全球中心仓用地和后续发展用地？能否降低全球中心仓的建设和运营成本？

      3、能否为跨境电商企业和各相关服务供应商（金融、法律、营销、人才培训等）的引进提供低成本的空间资源？

      （五）信息平台建设与运营

      跨境电商综合服务平台是跨境电商发展最重要的基础设施，也是地区跨境电商有序、健康、快速发展最关键的因素。这一平台的建设与运营是否有合适的主体负责？负责的主体是否具有丰富的经验背景和专业知识？

      （六）口岸与国际运输资源

      是否毗邻口岸？能否为跨境电商进出口业务提供健全、充沛的国际航线网络支持、运力支持与机场保障服务支持？

      （七）本地物流资源

      能否根据发展需要，提供高效、低成本的本地物流服务支持？

      上述思考和意见、建议，希望能够对有意发展跨境电商的地方部门和企业有所帮助。需要特别说明的是，由于各地的产业基础、发展环境等各不相同，对某一行业的发展策略、方法等应结合当地实际做适应性调整或重新设计，简单的模式照搬、经验复制均不可行。前海数科期待与同行和社会各界就如何发展跨境电商等问题进行更加深入的探讨，并愿意与各方开展多种形式合作。希望与各地和各界朋友携手，共同助推中国跨境电商的快速、有序、健康发展。