一、我国综合保税区的发展现状

综合保税区是国家开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。2019年初国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（简称“国务院3号文”），赋予综合保税区便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化、培育新业态、支持率先推广自贸试验区试点经验等五大方面新的政策支持，提出更高效对接国内、国外两个市场，实现成为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体的要求，同时大力推进其他类型的海关监管区域向综合保税区转型升级。

目前，国务院共批准建立7种类型海关特殊监管区域共151个，其中综合保税区120个（含新批准设立的特殊综合保税区）。2019年，我国特殊区域实现进出口7996.51亿美元（区平均进出口额为60.58亿美元），其中出口3802.47亿美元，进口4194.04亿美元，分别同比增长2.64%，0.001%和5.1%。按照综合保税区统计，2019年实现进出口3751.09亿美元（区平均进出口额为51.38亿美元），同比增长7.8%，占比全国特殊区域进出口总额的46.7%，综合保税区的进出口规模及增幅总体表现优于其他特殊区域。

二、综合保税区的发展瓶颈

1.制度体系滞后，制约综合保税区更高质量发展。特殊监管区域在长期的发展过程中形成了复杂、完整和严密的制度体系，与当前综合保税区业务模式更多样、更综合、更复杂的需求之间的矛盾逐渐凸显，制约综合保税区更高质量发展。

2.重申建轻发展，部分综合保税区发展质量低。地方主管部门将工作重心放在申建工作中，没有充分认识理解综合保税区在区内外产业融合、新型产业创新发展等方面的作用，导致综合保税区设立后发展缓慢，业务体量小、发展质量不高。

3.创新发展思维固化，陷入要政策求发展的困局。多数综合保税区仍然延续“向上要政策”来实现区域更好发展的思路，而创新性政策申请需要大量协调、层层审批，其速度远远无法满足区域发展的需要。

4.现有信息化体系有待优化，创新发展支撑不足。大部分综合保税区使用的是传统的、被动式信息化辅助监管手段。在国际贸易数字化转型升级的大背景下，在当前的监管制度框架内，传统的信息化体系已无法更好支撑园区多元业态、创新发展的诉求。

三、综合保税区的发展趋势

1.以高水平开放推动高质量发展。“国务院3号文”正式确定了我国综合保税区发展方向，提出推动形成全面开放新格局，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，以高水平开放推动高质量发展，将综合保税区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地的具体要求。

2.以多元化业态促进高质量发展。在加工制造、仓储物流方面的传统功能优势的基础上，综合保税区可以结合地区产业特点，聚焦研发设计、检测维修、销售服务等高端服务，逐步推动发展成为具有全球影响力和竞争力功能重心。

3.以智慧化监管保障高质量发展。海关正在全力推动运用互联网技术、大数据、云计算、物联网、区块链等新技术，实现海关监管在线化、智能化和数字化，促成科技应用从发挥支撑保障作用到发挥支撑引领作用的根本性转变。海关监管创新，有利于进一步提升贸易便利化水平，保障综合保税区高质量发展。

4.以数字化转型引领高质量发展。综合保税区实施数字化转型，是落实 “数字中国”战略和“贸易强国”战略的重要实施举措，能够发挥综合保税区作为开放型经济重要平台作用，促进国际贸易全链条数字化，加快培育增长新动能，引领综合保税区高质量发展。

四、智慧综合保税区解决方案

1.总体思路和目标建设智慧综合保税区，需要深度挖掘园区管理机构、海关与企业三个层面的综合保税区运营管理、企业服务、海关监管和产业发展的需求，结合新技术的特点，以综合保税区高质量发展为主线，实现综合保税区园区管理、企业服务、海关监管、业务开展全面数字化，建设以大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G等新技术为支撑，以综合保税区智慧决策体系为核心，以线下智慧基础设施和线上智慧信息平台为载体，以智慧化服务为输出的综合保税区智慧化运作体系。

2.建设内容智慧综合保税区建设分为综合保税区智慧决策体系、线下智慧基础设施、线上智慧信息平台三大部分。其中，以综合保税区智慧决策体系作为核心的“决策引擎”，为园区运营管理、业务开展、海关监管服务和产业发展提供决策支持的智慧化，通过整合5G网络和智能化物联网设备的线下智慧基础设施，实现园区运作在实体操作层面的智慧化；通过线上信息平台，实现对园区各主体业务服务的智慧化。

具体说明如下：

（1）综合保税区智慧决策体系依托于贸易大数据平台提供的全链条国际贸易业务数据，通过人工智能的深度学习技术，实现自成长的业务建模和深度数据挖掘，输出分析结论辅助用户决策，并实现业务操作的智慧化，是智慧综合保税区的核心“决策引擎”。主要包括规则建模、数据挖掘和认知计算和决策结论输出。

（2）线下智慧基础设施建设内容主要包括智能卡口、智能视频、智能查验场、智慧车辆引导及5G网络等。

（3）线上智慧信息平台包括贸易大数据云平台（贸易数据全链条整合共享体系、国际贸易企业信用体系）、区块链贸易数据验证体系及智慧综合保税区综合服务平台。其中，智慧综合保税区综合服务平台使园区管理方、海关监管方及企业三方紧密联动，具体主要管理内容如下：

        1）智慧园区管理智慧园区管理主要包括智慧资源管理、智慧物业管理、智慧安全管理、智慧政务管理、地区贸易舆情监控、危险品管理系统、领导驾驶舱、数字孪生园区、智慧运营分析、政策信息智能分析、智慧产业评估及智慧招商管理等。

       2）海关业务管理海关业务管理模块主要包括智慧检疫管理、智慧仓储监管、智慧园区账册管理、智慧运控管理、货物智能管控、物流智能管控及智能风险分析管控等。

       3）企业服务模块企业服务模块主要包括智慧仓储服务、智慧物流管理、智慧运输服务服务、智慧货物分拣服务、智慧通关服务、业务数据智能分析服务、商业数据安全交换服务、商机智能挖掘、金融保险服务等。

3.技术框架技术上以云平台为支撑，采用SaaS+PaaS+IaaS架构。