以下文章来源于特殊区域那些事 ，作者蒲少伟

【编者按】2020年是我国特殊区域30年探索发展历史上值得浓墨重彩的一年。在这一年里，三十而立的特殊区域不忘初心奋力探索、勇立潮头书写辉煌，用创新复制的新高度，外贸进出口的新成就向全国人民交出了一份满意的答卷，向中国共产党百年诞辰献上了一份厚重的礼物。值此新春佳节到来之际，谨以2020年外贸进出口运行情况的最后一次，也是第十次分析，向关心关注中国特殊区域事业的同事们、朋友们致以节日的祝福，愿大家和顺欢乐！幸福安康！

我国特殊区域2020年外贸进出口情况简析

一、我国特殊区域2020年外贸进出口的基本情况

2020年，我国特殊区域在国际贸易环境持续恶化，新冠肺炎疫情冲击的双重压力下，认真贯彻执行党中央、国务院各项决策，紧密围绕“六稳”“六保”的工作部署，继续紧扣高质量发展的工作重心，坚持“一手抓抗疫，一手抓发展”，取得特殊区域30年历史上最好的外贸进出口成绩。

（一）特殊区域外贸进出口的基本情况

据海关总署统计月报数据，2020年，我国有外贸统计的140个特殊区域（其中按照综合保税区统计的92个）共计实现进出口额62,600.44亿元（人民币值，下同），其中出口额30,025.66亿元，进口额32,574.78亿元，同比增长13.5%、12.8%和14.1%，分别同比净增7,429.52亿元，3,412.52亿元和4,017.00亿元。特殊区域外贸进出口额、出口额和进口额分别占同期全国外贸进出口额，出口额和进口额的19.5%，16.7%和22.9%（详见下表1）。

表1 2020年我国特殊区域外贸进出口情况统计表

数据来源：海关总署统计月报（人民币值）（下同）

2020年，我国特殊区域外贸进出口额，以及占全国外贸进出口总额的比重均创30年发展历史上的新高，为全国外贸进出口平稳向好、稳中有升，书写历史新篇章作出了极其重要的贡献。其中，进出口额排名前30位的区域大多数实现同比较快增长（详见下表2）。

表2 2020年特殊区域进出口排名前30位情况统计表

（二）全国综合保税区外贸进出口基本情况

2020年，全国按照综合保税区统计外贸进出口的区域有92个，合计实现外贸进出口额34,284.11亿元，其中出口额19,401.09亿元，进口额14,883.03亿元，分别同比增长17.4%、13.3%和23.2%，增幅分别高于全国特殊区域同期增幅3.9，0.5和9.1个百分点。同期外贸进出口，出口和进口分别增长5,081.29亿元，2,277.45亿元和2,802.65亿元，占全国特殊区域外贸进出口，出口和进口增长值的68.24%，66.84%和86.04%，对全国特殊区域外贸进出口稳中有升，向好发展，书写历史新篇章成绩的取得做出突出贡献（详见下表3)。

表2 2020年综合保税区进出口排名前30位情况统计表

（三）东部地区特殊区域进出口的基本情况

2020年，东部地区投入运行的特殊区域有82个，占同期全国有进出口特殊区域总数的58.57%。全年共计实现进出口40,998.83亿元（区均499.99亿元），其中出口17,937.99亿元，进口23,060.83亿元，同比增长9.8%、10.7%和9.2%，增幅分别较同期全国特殊区域低3.7,2.1和4.9个百分点。东部地区82个特殊区域同期外贸进出口，出口和进口分别增长3,672.73亿元，1,731.03亿元和1,941.71亿元，约占全国特殊区域同期外贸进出口，出口和进口增长值的49.0%，51.0%和48.0%，增长值最高的是上海外高桥保税区，昆山、上海松江综合保税区，宁波保税区和苏州工业园综合保税区等（详见下表4）。

表4 2020年东部和中西部（含东北）特殊区域进出口增长值相关情况统计表

（四）中西部（含东北）地区特殊区域进出口基本情况 

2020年，中西部（含东北，下同）地区投入运行的特殊区域有58个，占全国特殊区域总数的41.43%。全年共计实现进出口21,609.15亿元（区均372.57亿元，为东部地区的74.52%），其中出口12,089.40亿元，进口9,519.75亿元，分别同比增长21.09%、16.18%和27.98%，增幅分别较同期全国特殊区域高7.6、3.4和13.9个百分点。中西部地区58个特殊区域同期外贸进出口，出口和进口分别增长3,764.32亿元，1,683.22亿元和2,081.10亿元，约占全国特殊区域同期外贸进出口，出口和进口增长值的51.0%，49.0%和52.0%。中西部地区特殊区域外贸进出口增长的主要拉动力源于成都高新、郑州新郑、重庆西永、两路寸滩和西安高新等特殊区域（详见上表4）。

二、我国特殊区域2020年外贸进出口主要特点

（一）高速度增长成为共性

2020年，全国有统计的140个特殊区域实现外贸进出口62,600.44亿元，较2019年历史高位的55,170.19亿元同比增长13.5%。139个有可比数据的特殊区域中，同比增长的有103个（其中101个增速高于同期全国外贸1.9%的水平）。同比增长13.5%及以上的84个（高于同期全国特殊区域进出口增幅），20.0%及以上的76个，50.0%及以上的45个，分别占比74.1%，60.4%，54.7%和32.4%。增幅最高的20个特殊区域中，东部地区的有廊坊，洋浦和徐州等9个，中西部地区的有涪陵，太原武宿和湖北武汉等11个，这些特殊区域大多数的进出口规模都在100亿元以下（详见下表5）。

表5 2020年我国特殊区域外贸进出口增速排名前20位情况统计表

（二）稳定全国外贸作用突出

2020年，我国140个有统计特殊区域的外贸进出口、出口和进口增长值分别为7429.52亿元、3412.52亿元和4017.00亿元，占同期全国外贸进出口，出口和进口增长值的比重相对较大，起到了十分重要的拉动作用。成都高新，郑州新郑和上海外高桥等20个增长值较大的特殊区域共计同比增长5,256.37亿元，占同期特殊区域同比增长值的70.75%，这些区域大多数都是以加工贸易为支柱产业。其中排名前5位中的4个，如成都高新，郑州新郑，昆山和重庆西永等特殊区域均以电子产品加工贸易为主导（详见下表6）。

表6 2020年我国140个特殊区域进出口增长值排名前20位情况统计

（三）有规模强区拉动作用明显

2020年，我国140个有统计特殊区域同期外贸进出口区均值约为447.15亿元，达到均值的区域有29个，占比20.71%。同期排名全国前30位的特殊区域共计实现进出口52,260.04亿元，占比全国特殊区域同期进出口总值的83.5%，区均进出口值约1,742.00亿元，达到均值的有8个。这8个特殊区域同期实现进出口32,765.89亿元，占比全国特殊区域同期进出口总额的52.3%，区均进出口值约为4,095.74亿元，超过均值的上海外高桥保税区，成都高新和郑州新郑综合保税区都实现进出口同比高速增长，对引导特殊区域高质量发展意义重大。

三、2020年我国特殊区域外贸进出口增长的主要动力

2020年，我国特殊区域在国际经贸环境持续恶化和新冠肺炎疫情蔓延的双重压力下，能够取得如此骄人的外贸进出口成绩，源于四个要素的强劲驱动。

1、明确主体责任精准施策聚合动能。各省（自治区、直辖市），以及相关市级政府履行主体责任，确定了特殊区域的主管部门，明确了管理责任。北京市、上海市、山东省、四川省、陕西省等多个省（自治区、直辖市）的主要党政领导或分管领导亲自主持会议，研究支持综合保税区高质量发展的政策举措；部分省（自治区、直辖市）及地市级管理责任部门履职尽责地推进综合保税区体制机制、招商引资和营商环境优化等工作；属地海关和综合保税区工作关联部门主动配合做好综合保税区疫情防控，业态创新，便捷通关和政策落地等工作，充分发挥共建共享综合保税区的强劲发展动力。

2、贯彻文件精神复制创新业态多元化。在国发3号文件和自贸试验区等相关区域的创新引领下，特殊区域结合自身区域比较优势和产业发展需求，坚持从实际出发积极复制创新自贸试验区的创新举措，围绕主导产业优化区域营商环境。2020年，融资租赁、研发设计、检测维修、文物艺术品进口、期货保税交割等生产性服务业在特殊区域增长迅猛，特殊区域货物贸易和服务贸易双轮驱动的多元化发展格局逐步形成，创新业态正在成为区域发展和融入国内国际双循环新发展格局的新趋势新动力。

3、同心协力抗疫推进复工复产稳外贸。2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，世界经济陷入深度衰退，特殊区域发展面临巨大挑战。海关总署党委出台了支持综合保税区发展的六项措施，发布了暂免征收内销缓税利息等公告，出台了第一批保税维修产品目录等系列政策举措。作为跨国公司布局的重点区域，特殊区域在所在地政府及各相关部门的支持下，在运营管理机构和区内企业的努力下，快速实现了复工复产，并通过区域之间、区内外协同发展，稳定供应链、延长产业链，提升了跨国企业国际订单增长的竞争力，聚合力和保障力。

4、发展绩效评估工作压实了运营管理责任。2020年，海关总署首次对特殊区域开展绩效评估工作，调动了省级、地市级政府及相关部门的积极性，并进一步压实了区域管理机构的运营管理责任。特别是运营管理机构、驻区海关，及其他管理和服务部门协同配合，加速了各项政策举措的落地，夯实了区域创新发展基础，焕发了特殊区域的开放平台功能优势，促进了项目引进质量，提升了产业聚合能力。

2020年已经成为过去，我们对百年大变局之下因应变局育新局，抓住机遇促进发展等工作进行回顾和总结，是为了更好地展望未来，迎接挑战。

2020年特殊区域全行业外贸进出口创历史新高，是基于特殊时期特殊情况和特殊条件的聚合效应，主要是党中央、国务院精准施策，主体责任初步压实，营商环境持续优化，区域工作得到前所未有的政策支持，形成前所未有的同心协力，从而产生前所未有的竞争能力，继而创造了前所未有的外贸成果。对于应对危机抗击疫情中的经验和成绩，我们应该认真总结，倍加珍惜，继往开来和发扬光大。

在享受这丰收喜悦的时刻，我们应该清醒地看到全行业在去年取得优异成绩的情况下，发展中仍然存在的问题和不足，包括发展速度不平衡的矛盾，实体经济不稳固的差距等等，我们更应该从各特殊区域的实际出发，结合2021年的工作计划，根据自身的比较优势，发展目标，产业特点，特别是高速度增长中存在的差距，冷静地思考在“十四五”规划的开局之年，如何更好地把2020年的增长高速度转化为2021年发展高质量的新动能，有三个方面值得高度重视。

一是如何继续把稳定外贸进出口增长的工作抓牢夯实，坚持用发展高质量促进发展高速度，为好能为；

二是如何继续把稳定实体经济和扶持新业态抓牢抓好，坚持固本强基转换动能促进高质量，为好可为。

三是如何继续把稳定外企引入外资聚合订单抓牢抓紧，坚持优化环境用好政策促进高水平，为好必为。

总之，新年新格局，新年新目标。育新局、创新业和出新绩是我们全行业，特别是一线同事们的第一要务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持改革创新，把过去一年特殊区域顺利复工复产后获得的国际订单竞争优势，绩效评估考核启动后的压力促进优势，创新业态增长后的政策支持优势等聚沙成塔要素进一步放大，努力实现新发展格局下综合保税区等特殊区域的高水平开放高质量发展的动能转换，用打造对外开放新高地的更优成绩，迎接伟大中国共产党的百年诞辰。